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    发 布 机 构政府办*发文字号千政发〔2017〕79号
    名      称千阳县人民政府关于印发《千阳县工业园区建设五年行动计划实施方案》(2017-2020年)的通知

    千阳县人民政府关于印发《千阳县工业园区建设五年行动计划实施方案》(2017-2020年)的通知

    千政发〔201779

    各镇人民政府,县级各有关部门:

    《千阳县工业园区建设五年行动计划实施方案》(2017-2020年),已经县政府研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

    千阳县人民政府

    2017925

    附件:

    千阳县工业园区建设五年行动计划实施方案

    2017-2021年)

    为深入贯彻党的十八大精神和科学发展观,着力实施“工业强县”战略,加快千阳工业园区建设步伐,进一步推进新型工业化进程,促进全县工业经济又好又快发展,现就进一步加快千阳工业园区建设提出如下意见。

    一、指导思想

    以省第十三次党代会、县十五次党代会、县委十七届一次人代会精神为总揽,以提质增效、转型升级为中心,以优化布局、培育产业集群为主线,加强整体谋划,坚持改革创新,培育龙头带动,发展协作配套,推动园区发展由企业集中向产业集聚转变,由资源依赖向科技创新转变,由数量规模向质量效益转变,努力将我县园区打造成为区域内实施追赶超越和加快产业转型升级的高地,成为提升对外开放水平和推动创业创新的阵地,成为聚集生产要素、推进产城融合的洼地,为全县脱贫攻坚、全面小康、富民强县、追赶超越增加新动能、增添新活力。

    二、基本原则

    1、坚持规划引领,突出特色发展。按照“一园三区”的功能定位,立足资源优势和产业基础,系统、科学编制园区产业聚集发展规划,形成布局合理、特色鲜明、优势突出、差异发展的产业体系。

    2、坚持创新驱动,加快智慧发展。积极实施“互联网+”战略,推动建设模式、设计研发、生产经营、管理运行等创新,促进企业生产、园区管理、公共服务的数字化、信息化、网络化和智慧化。

    3、坚持龙头引领,推动集聚发展。积极培育和引进竞争优势突出、带动性强的大企业集团,提高规?;芰?,引导和聚集中小微企业开展专业化配套协作,形成园区的规模优势和集聚优势。

    4、坚持绿色环保,深化集约发展。严格节能环保标准,推行绿色低碳生产方式,大力发展循环经济,促进土地等生产要素的集约、节约和高效利用,不断提高园区开发建设的容积率和土地利用率。

    5、坚持开放合作,促进协同发展。立足县域经济社会发展实际,拓展合作共赢的潜力和空间,把工业集中区发展与小城镇建设、产业扶贫、农业产业化、全域旅游等相结合,实现工业化与信息化、城镇化、农业现代化协同互动、优势互补、资源共享、融合发展。

    三、总体目标

    2021年,园区总体经济实力、企业数量质量、工业化水平大幅提高,特色主导产业快速发展,形成一批具有县域特色和竞争力的优势产业集群。

    ——产业规??焖俜⒄?。园区中小企业户数达到80户,年均新增企业10户;产业结构持续调整,绿色环保、创新型示范企业数量占园区企业总数的比重达到50%以上,园区企业高科技、高附加值的特色更加突出;

    ——工业水平显著提升。主导产业销售收入占园区销售收入比重的89%以上;园区工业总产值突破160亿元,营业收入达到155亿元,从业人数近万人,园区经济的辐射带动能力全面提升;

    ——经济实力明显增强。打造形成以三大产业区为核心、具有一定影响力和竞争力的“百亿级”产业集群;形成2个主导产业明晰、规模优势突出、集群效应显现、辐射带动有力的新型产业集群;形成3个专业突出、产业链长、配套齐全、竞争力强的骨干产业集群。

    四、主要任务

    按照“高起点、高标准、高效益”的要求,充分体现园区特色,适应环境要求,符合新型工业发展方向,重点实施 “八大工程”,推动我县工业园区努力实现跨越和谐发展。

    (一)产业布局优化工程。产业布局突出“提”,立足水泥、建陶及新材料等三大产业区总体规划,坚持以集约型、生态型发展为取向,突出特色推进产业区错位发展,加快“一园三区”建设步伐,推动园区从形态开发向功能开发转变?;∨涮淄怀觥案摺?,重点做好10万平米标准化厂房、仓储式物流园、智慧园区、中小企业创业创新基地、创新四路等项目的开发建设、服务管理等工作,启动实施新材料产业区三产服务开发;发展定位突出“新”,进一步增加投入,改善园区功能,高起点建设新材料产业区基础配套设施,推进服务平台和体系建设,建设“城市综合体”,引导企业和项目集聚,为产业发展提供一流的载体和平台。

    牵头单位:县环保新材料工业园管委会

    配合单位:县住建局、国土局、草碧镇、城关镇

    (二)骨干产业聚集工程。充分发挥园区企业信息多、资源广等优势,依托各地在宝商会等平台,坚持以企引企、以商招商的工作思路,加大园区对外宣传推介,切实提高我县园区的知名度和影响力,精准施策、精准招商,推动园区产业发展扩规模、提质量。重点是以建陶产业区和新材料产业区为核心,以新能源、新材料以及装备制造、工业地产等为重点领域,计划引进新材料项目20个、机械加工项目50个、人造石墨相关产业10个、包装等配套项目10个、石灰深加工项目10个、外墙砖生产线10条、抛光砖生产线10条、仿古砖生产线10条,探索推进陶瓷生产智能化,同时结合建陶企业“煤改气”进程,招商引进相关企业项目2个,完善园区相关产业链,打造工业发展“千阳模式”。项目建设起止年限从2017年起至2021年结束,预计项目总投资约67.5亿元。

    牵头单位:县招商局

    配合单位:县环保新材料工业园管委会

    (三)公共设施提升工程。继续实施园区水、电、路、气、讯、暖、消防、绿化、防洪等基础设施建设。加强集中供电、供热、供气,以及污水和固体废弃物集中处理、环保在线监测等公用设施建设。组织电力部门及供电企业开展园区直供电试点和推广,推进分谷电价。提高技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律等生产性服务能力,完善住宿、餐饮、商务、休闲等生活配套设施,不断降低企业建设运营成本。持续加大财政资金对园区基础设施建设的投入力度,探索创新投融资方式,通过设立投资基金、引进工业地产、推广政府与社会资本合作的PPP模式等筹集开发建设资金,形成园区建设投入长效机制。

    牵头单位:县环保新材料工业园管委会

    配合单位:县财政局、发改局、住建局、安监局、电力局、消防大队

    (四)技术创新升级工程。围绕园区主导产业发展,加大共性关键技术研究。加快宝鸡及周边地区陶瓷原料性能数据库等科技资源统筹中心、螺旋桩等工程技术研究中心、光伏组件重点实验室等研发平台建设力度,加快产品研发、检测、交易等“三大中心”建设,推进远程技术服务支撑,加快园区主导产业与高校、科研机构、龙头企业的互联互通、协同创新体系建设,鼓励“一企业一技术”创新发展,形成智能化集群发展的新业态、新模式?;嘤闪缙笠岛透咝录际跗笠?,大力发展高新技术产业和战略新兴产业。加快园区规划调整、提升产业定位、提高综合建设水平,积极创建省级经济技术开发区。

    牵头单位:县发改局

    配合单位:县环保新材料工业园管委会、工信局、科技局

    (五)人才团队锻造工程。利用园区技术创新、投融资、产业项目等平台,制定完善本土人才培养激励机制,落实人才引进优惠政策,在工作场所、子女入学、配偶就业、职称申报等方面为引进人才提供便捷服务。立足园区服务管理和发展现状,每年开展园区及企业管理人员专题培训。坚持“走出去”、“请进来”,与发达地区、先进园区开展时间、人数灵活安排的交流学习活动。鼓励县职教中心,与企业共建生产实训基地,开展定向、定岗和订单式培养,实现培训和就业同步、培养与需求对接。

    牵头单位:县人社局

    配合单位:县环保新材料工业园管委会、教体局

    (六)智慧园区强化工程。积极实施“互联网+”发展战略,以工业园区为主体,以市场需求为导向,以信息化技术为手段,加大园区信息基础设施建设,推进光纤宽带网、公共移动通信网络、无线局域网等建设,不断满足企业经营、产业发展以及园区管理数字化、信息化、网络化、智能化需求。围绕实施《中国制造2025》,加快旭阳新能源、清谷田园、海浪生物质发电等智能工厂和数字化车间建设,加速“千阳陶瓷网上行”,推进互联网在产品研发、设计、营销、服务等环节智能化应用,促进两化融合。利用大数据、云计算、物联网、移动互联等手段,加快智慧园区服务集成平台、中小企业创业创新基地服务平台建设,汇集办公、生活、物业、安保等服务以及各类云资源服务,促进各种生产要素优化协调配置,提升园区管理和企业生产的智能化水平。

    牵头单位:县工信局

    配合单位:县发改局、环保新材料工业园管委会

    (七)产城融合推进工程。以产业发展为支撑,以新型城镇化为目标,坚持园区开发建设与县城功能完善同步推进,推进产城融合、城乡融合,打造宜居宜业的产城融合综合体。根据县城中心西移、西新区布局以及园区发展实际,按照“高点定位、适度超前”的原则,加快新材料产业区基础设施、公共平台等建设,提升配套服务功能,创造人口集中、产业集聚条件。突出交通先行,提升宝汉高速千阳出口、滨河路二期工程与新材料产业区、建陶产业区的接驳能力,打通区域、不同功能区之间交通线路,构建快速畅通路网构架。依托县城西新区开发入驻,加快推进园区的住宅、学校、医院、银行、商业娱乐等生活设施配套,提升产城融合发展的承载力。

    牵头单位:县住建局

    配合单位:县环保新材料工业园管委会、交通局、城关镇

    (八)绿色循环发展工程。坚持生态环保理念,推行绿色低碳生产方式,切实加强园区规划及企业项目环境影响评价,积极创建生态工业园区。大力实施节能、节水、清洁生产和污染防治,促进资源、能源集约节约利用和废弃物综合利用。制定完善园区环保节能、项目引进标准,提高准入门槛,坚决禁止淘汰类产业项目和国家产能严重过剩项目入园,全面实现工业集中区生产、生活、生态协调发展。围绕贯彻落实新发展理念,对照先进标准,大胆创新实践,综合推进高新技术、循环经济、创业创新、智能智慧、集约节约、对外开放、品牌质量、产城融合等工作,积极创建创新转型示范区。

    牵头单位:县环保局

    配合单位:县发改局、工信局、环保新材料工业园管委会

    五、保障措施

    (一)强化组织领导。成立由县长任组长,县政府分管领导为副组长,县工业园管委会、发改局、财政局、住建局、工信局、招商局、国土局、安监局、环保局、电力局、水利、国税局、市场监督管理局、消防大队以及草碧镇、城关镇等相关单位为成员的千阳工业园区建设领导小组,领导小组办公室设在县工业园区管委会,全面负责园区开发建设工作的组织协调。各成员单位要始终围绕以经济建设为中心,坚持经济建设以工业突破为主、工业突破以工业园区发展为主、招商引资以项目入园为主、工业园区发展以创新软硬环境为主的工作方针,以强烈的责任感和使命感,真正把加快工业园区发展作为“一把手工程”抓紧抓好。工业园区管委会负责入园企业审查、相关手续办理以及日常服务监管等工作。县国土资源局负责园区建设用地的征收与储备,为入园企业提供用地保障;水利、交通、电力部门要按职能职责负责做好园区通水、通路、通电工作;发改、财政、住建、工信、环保、安监、消防大队等有关部门以及草碧镇、城关镇等相关乡镇要加强业务指导,支持工业园区发展。

    (二)优化协调服务。建立健全客商投资审批一条龙制度,努力提高服务能力、服务质量和服务水平,为投资者提供从入园咨询到投产运营过程中全方位、宽领域、多层次的高效优质服务。全面推行政务公开、服务承诺、限时办结和行政问责制。简化办事程序,提高办事效率。县一级的审批手续由园区管委会负责派出专人全程陪同办理,并在3个工作日内办结,如需转报的,相关部门要优先办理。探索功能全、服务优的综合性行政服务平台建设,推进行政审批、公共服务等进园区;围绕创业辅导、信息咨询、设计研发、市场开拓、人才培训、财务审计等专业服务需求,打造功能齐全的中小企业公共服务平台。探索企业选工用工、园区保洁等市场化运作、企业化运营模式。加快园区用地、项目、管理、区位等优势推介,探索与发达地区、先进园区的区域互补、联动发展。

    (三)创新发展模式。按工业园区产业、功能分区,引导全县工业企业向工业园区集中发展,鼓励城区内企业搬迁入园区发展。强化会展招商、定向招商、上门招商、商会招商、网络招商,优先选择符合产业政策、科技含量高、市场前景好、能源消耗低、环境污染少、带动能力强、劳动密集型的重大工业项目进入园区,鼓励创新型、创业型中小企业入园发展。 全面统筹产业、资源、环境要素,按照发展循环经济的要求,以发展配套产业和延伸产业链为重点,积极发展产业配套下游企业,推行余热、余压和水循环再利用以及废弃物再利用,提高资源开发利用水平,推动工业园区经济、资源、环境可持续发展。发挥财政资金的杠杆作用,引导银行资金、企业资金和社会资金加大对工业园区建设的投入。以2016年为基数,工业园区内企业新增税收地方所得部分,原则上5年内全部作为工业园区发展专项扶持资金。同时,积极向上争取国家和省、市新型工业化发展专项资金、工业园区建设专项资金等项目资金的扶持,通过对园区内投资基础设施诸如标准厂房、专业市场、仓储设施等实施专项资金贴息或补助等政策,吸引各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让等多种方式积极参与基础设施项目建设。加强银企合作、同业沟通和信息交流,支持有条件的企业开展联保和互保融资,探索建立面向园区内企业的小额贷款公司,积极探索建立创新投资引导基金,全力化解中小企业融资难的问题,推动产业健康持续发展。

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