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    索  引  号QYGK--1514358037发表时间2017-11-06
    发 布 机 构政府办*发文字号千政发﹝2017﹞30号
    名      称千阳县人民政府关于印发千阳县2017年可吸入颗粒重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案的通知

    千阳县人民政府关于印发千阳县2017年可吸入颗粒重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案的通知

    千政发201730


    各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构,“双管”单位:

    《千阳县2017年可吸入颗粒(PM10)重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

    千阳县人民政府

    2017年11月1日


    千阳县2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治

    暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案

    为做好冬季大气污染防治工作,推动全县冬季空气质量持续改善,按照《宝鸡市2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案》和千阳县铁腕治霾“1+18”方案要求,制订本方案。

    一、工作目标、防控时段和重点区域

    以颗粒物整治为重点,以压煤减排、提标改造、错峰生产为手段,有效应对重污染天气,集中抓好重点区域、重点领域(散煤、“散乱污”企业)、重点时段(采暖期)、重点行业(供热、水泥、陶瓷等)和重点工作(削减燃煤、系统控车、全面抑尘)。

    (一)工作目标。努力完成年度优良天数222天的市考任务,力争实现全年可吸入颗粒物(PM10)平均浓度达到90微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比大幅下降,冬季重污染天气发生频次和污染峰值明显减少。让广大群众看到更多蓝天白云,呼吸更加洁净空气。

    (二)防控时段。分两阶段:第一阶段20171020日至20171114日,为秋季攻坚期,主要降低PM10浓度;第二阶段20171115日至2018315日,为冬季攻坚期,主要降低PM2.5浓度。

    (三)防控区域。以城关镇、草碧镇、水沟镇为重点,实施重点防控,其他区域实施联防联控。

    二、重点任务

    (一)以煤炭削减为重点,在“燃煤”管控上下功夫

    1.完成规上企业煤炭削减任务。坚决完成市政府下达的2.34万吨煤炭削减任务,对完不成减煤任务的企业,一律实行限产、停产、错峰生产等措施。对相关责任单位,一律实行目标责任“一票否决”。(县发改局、环保新材料园区管委会负责)

    2.全面开展散煤削减。大力削减各类散煤,全面完成市政府下达的4.62万吨削减任务。市场监管局负责排查使用小火炉小煤炉的商户,建立台账,督促改电、改气;食药监局负责排查所有燃烧散煤的餐饮户,建立台账,督促改电、改气;工信局负责清理取缔散乱污企业的燃煤设施。(县发改局、市场监管局、药监局、工信局负责)

    3.扎实开展燃煤锅炉“清零”行动。继续对燃煤锅炉和茶水炉开展拉网式全面排查,并逐一登记,建立管理清单和台账,扩大淘汰范围。对于拆解的锅炉,建立台账,留存资料,做到可核查、可追溯。淘汰燃煤锅炉做到锅炉移位,拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件。(县环保分局牵头,各镇人民政府、各相关部门负责)

    4.推进城镇清洁供暖工程。县城和乡镇集中供热不再新建燃煤锅炉,现有的热源站分批进行燃气或超净排放改造。在不具备集中供热条件的区域,加大天然气、电力、生物质能源等清洁能源替代力度,稳步提高冬季供暖清洁能源占比。(县住建局、各镇人民政府负责)

    5.加强高污染燃料禁燃区建设。按照环保部《高污染燃料目录》(2017年版)要求,重新划定县城高污染燃料禁燃区,禁燃区面积不低于建成区面积的80%、严管区不低于禁燃区面积的80%;发布禁燃区内禁止燃用的高污染燃料组合类别,在严管区内,通过气代煤、电代煤等方式,实现“无煤化”。(县环保分局负责)

    6.持续开展煤炭质量专项检查。采暖季期间,对全县煤炭经销企业、燃煤集中供热站、陶瓷等用煤单位,实行煤质抽检全覆盖,检查结果在政府网站公示,接受公众监督。继续坚持卡口管控,在千阳草碧设立检查点,对进入我县的煤炭运输车辆进行24小时检查,坚决杜绝不符合我市煤质控制标准的运输车辆进入我县。(县市场监管局、交通局、公安局负责)

    7.加强劣质煤和散煤执法。依法取缔劣质散煤销售网点。在县政府划定的县城“禁燃区”内,取消煤炭销售网点,禁止任何单位、个人燃用散煤。严格落实网格化监管责任,严防死守,坚决杜绝燃用劣质散煤。(县工信局、市场监管局负责)

    8.开展农业生产设施燃煤替代。清理农业大棚、畜禽圈舍等燃煤设施,开展清洁能源替代。(县农业局、畜产局负责)

    (二)以清理取缔“散乱污”企业为重点,在“治散”上下功夫

    9.清理取缔整治“散乱污”企业。清理取缔整治环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的“散乱污”违法企业,坚决杜绝异地转移和死灰复燃。采暖季前,已摸底核实“散乱污”企业全部完成清理取缔任务。(县工信局负责)

    10.拉网式动态排查“散乱污”企业。重点对石灰窑、砖瓦窑、以及涉及使用涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂的印刷、家具等小型企业加大摸排力度,对新发现的企业列入台账,并实行动态更新和信息公开,接受社会监督。(县工信局负责)

    (三)以道路和工地为重点,在“扬尘”管控上下功夫

    11.严格执行“禁土令”。采暖季期间,县城及重点镇区域除市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。对涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目,确需施工的,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,报县政府批准后实施,相关信息向社会公示,严格监管。严禁以各种理由将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。对违规施工的企业,按相关规定从严处理,处理结果向社会公开。(县住建局、各相关镇人民政府负责)

    12.严格渣土运输车辆管理。采取“设卡检查+机动巡查”相结合的方式,严查无证运营、冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等现象,并对建设、施工、运输单位实施责任追溯、查处和问责,确保良好运输秩序。(县交通局、住建局、公安局负责)

    13.全面提升建设工地扬尘管控水平。强化工程现场管理,各类工地全部做到“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%,建立“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度,黄牌限期整改验收时限不超过10个自然日,逾期未整改到位的降为红牌停工整改。红牌工地的建设单位、施工单位、监理单位项目负责人须封闭式学习扬尘治理相关规定,直至整治达标。建立不诚信施工单位退出市场机制、取消招投标资质机制,对工地现场管理问题突出、多次整改不到位的工程承建单位,限制投标资格。(县住建局负责)

    14.全面提升道路扬尘治理水平。深化“以克论净、深度保洁”作业标准, 强化“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式,加大投入,足量配置环卫设备, 确保县城、重点镇主要车行道机械化清扫率100%。制定冬季作业方案,强化车辆运行管理,确保洒水降尘作业每天不少于3次,道路大冲洗每周不少于1次。在重污染天气应急期间,增加县城道路公路冲洗、洒水和清扫频次。全面落实《城市清洁行动考核办法》,每月考核评比打分,提升道路扬尘治理水平。(县住建局、交通局、各镇人民政府负责)

    15.加强裸露地表管控。对县城及重点镇所有裸露地块及道路两侧裸露区域进行全面排查,严格落实裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施,对已完成治理的裸露地面严格管控,对植绿或覆盖存在缺漏的地块补充植绿或覆盖,杜绝扬尘问题复发。对建筑垃圾处理场,严控和缩减施工作业面,尽快平整、压实,全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。(县住建局、国土局、各镇人民政府负责)

    16.全面提升堆场扬尘治理水平。采暖季前,按照《防治城市扬尘污染技术规范》要求,各类工业煤堆、灰场、渣场及其它产生扬尘(粉尘)的物料堆场要完成仓储、罐储、封闭或半封闭堆场建设,并配备喷淋、覆盖、围挡、冲洗等防风抑尘设施,避免作业起尘和风蚀起尘。采砂场、堆砂场全面落实围挡、覆盖、道路硬化等扬尘控制措施,出场车辆严格冲洗、覆盖,出入道路定时抑尘保洁。逾期未落实到位的,一律停产整改。(县环保分局、环保新材料园区管委会、水利局负责)

    (四)以高排放车为重点,在“尾气”上下功夫

    17.严厉查处冒黑烟货车。在县城货车通行主要道路、物流货运通道、进县城主要卡口等,每日开展综合执法检查。对通过路检路查等排放检验发现的冒黑烟车辆,依法从严处罚并全部劝返。对冒黑烟货车上路行驶的,要倒查车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记机关等,并向社会曝光。建立问题突出单位“黑名单”,实施多部门联合惩戒,并限制开展相关业务。(县公安局负责)

    18.提升低速及载货柴油汽车管控水平。进一步加强路面管控、源头治理、更新淘汰,以农贸批发市场、餐饮集中路段、城乡结合部为重点设立联合检查点,以大型货运、物流公司为重点开展抽查,坚持开展综合执法检查。公安交管部门联合环保、综合执法、食药监等部门,通过采取严格禁限行管制、集中夜查治理和加速更新淘汰等措施合力共治,加强冒黑烟车辆监管,禁止低速及载货柴油汽车进入县城主要建成区。(县公安局、交通局负责)

    19.加快推广新能源汽车。制定更新计划,加快推动县区公交车、出租车电动化替代,城市物流车、渣土车电动化或天然气替代。(县交通局负责)

    20.集中整顿成品油市场经营秩序。全面加强常态化监管,严格市场准入,规范成品油市场经营秩序,实现县内国Ⅴ油品全覆盖。严厉查处违法违规贩运、仓储、营销成品油行为,全面整治无证经营、流动加油违规行为,净化成品油市场环境。(县工信局、市场监管局、安监局负责)

    21.加快淘汰老旧车。加快淘汰高排放的老旧车、工程机械、农业机械。(县公安局、交通局、农业局负责)

    (五)以削减排污总量为重点,在“治源”上下功夫

    22.推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017—2020年)》,充分运用在线监测数据,实现对环境违法“精准”打击,促进企业常态守法。对超标排放企业实施即超即罚,立行立改或停产整治,未能完成整改的,采暖季涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。(县环保分局负责)

    23.全面排查无组织排放情况。开展工业企业无组织排放专项排查,重点排查锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送,以及生产工艺过程中的无组织排放,督促企业完成治理。易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存输送,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网存储,并应配备综合抑尘措施。料场路面应实施硬化,出口配备车轮和车身清洗装置。生产工艺排放粉尘点应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业,按照无治污设施非法排污,依法予以处罚,实施停产整治,纳入冬季错峰生产方案。(县环保分局负责)

    24.加大重点行业挥发性有机物(VOCs)治理。采暖季前,完成汽车4S店、汽车修理厂喷漆房等重点行业的整治任务,未完成治理改造的,依法实施停产整治,纳入冬季错峰生产范围。加快建设重点工业源在线监控或超标报警装置。含挥发性有机物(VOCs)物料应密闭储存、输送,严格控制储存、装卸损失排放。生产采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行,工艺排气和辅助工序排气集中收集处理,对连接件密封点,全面实施泄漏检测与修复工作。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(县环保分局负责)

    (六)以减少燃烧为重点,在“面源”管控上下功夫

    25.严格控制生物质焚烧。加快推进农村“五改”工作进展,兑现奖补政策,确保完成“五改”任务。倡导绿色生活,鼓励群众告别土炕、告别小火炉,减少薪柴使用。强化镇政府主体责任,落实网格化监管制度,加大巡查力度,禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧,禁止各类工地燃用散煤、废料。重污染天气预警期间,凡发现违规焚烧的,一律严肃问责。(县住建局、各镇人民政府负责)

    26.开展露天矿山综合整治。加强执法巡查,保持高压态势,严防无证非法开采反弹。督促矿山企业“一矿一策”加快整治进度,完成修复绿化,对未达标的矿山强制停产,并采取洒水抑尘等临时性措施,减少扬尘污染。对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。(县国土局负责)

    27.加强餐饮油烟污染治理。对完成油烟治理的餐饮单位,加强日常巡查,督促定期维护,确保达标排放;提前介入,督促新开餐饮门店及时安装油烟治理净化设备;在县区餐饮油烟治理全覆盖基础上,向重点镇辐射。对露天、流动烧烤坚决依法取缔。(县食药监局、住建局、公安局负责)

    28.加强烟花爆竹燃放管理。全面落实禁止燃放措施,杜绝燃放烟花爆竹。公安局上路严查烟火爆竹货运车辆,发现后予以没收或劝返,要与宾馆、饭店、婚庆公司、社区签订责任书,发现燃放行为,采取处罚等措施。安监局停发许可证,供销联社不组织烟花爆竹货源,教体局要宣传倡导学生禁放烟花爆竹。重污染天气应急响应期间,对社区、酒店、城中村、城乡结合部等重点区域加强巡查,禁止燃放传统烟花爆竹,减轻污染叠加影响。(县公安局、安监局、供销联社、教体局负责)

    三、全力应对重污染天气

    29.修订完善应急预案。按照关中联防联控要求,修订重污染天气应急预案。以污染源排放清单为基础,逐个排查本行政区各类污染源,摸清污染源排放实际情况,以镇为单位列出污染排放企业清单。要按照企业污染排放水平、所处的区域区位,以及对环境的影响程度等实际情况进行分类管理,确定停限产企业清单,并通过政府网站向社会公开,接受监督。县级相关部门根据责任分工及时编制应急预案、应急减排项目清单和保障方案,向社会公开,抓好应急工作的落实保障。(县环保分局、县级相关部门、各镇人民政府负责)

    30.建立应急联动机制。按照省上安排,宝鸡地区与关中其它城市同步实施应急联动,落实应急措施,建立快速有效的联动模式。根据市上预警发布,按程序发布我县相应级别预警。预警启动后县级相关部门采取企业停产、机动车限行等一系列应急减排措施,降低污染物排放强度、保障群众健康。(县环保分局、公安局、教体局、卫计局负责)

    31.重点行业实施停产、错峰生产。按省市要求,水泥(不含粉磨站)、砖瓦窑、陶瓷等采暖季全部实施停产;水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。(县发改局、工信局、环保新材料园区管委会、国土局负责)

    32.实施大宗物料错峰运输。做好涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查,结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备,合理安排运力,保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。(县工信局、环保新材料园区管委会负责)

    33.合理制定供暖锅炉错时起炉方案。根据供暖需求,合理调控供热运行时间和供热参数,采用隔时分批起炉方式,控制起炉时段,防止集中起炉造成大气污染现象发生。提前开展监督检查,确保所有供暖锅炉主体设施和脱硫除尘等辅助设施能够正常运行。(县住建局负责)

    34.全力保障天然气供应。加快县城配网和储气调峰设施建设,推进资源配置市场化,鼓励开展天然气直供直销,完善特许经营制度,破除不利于煤改气工程实施的政策障碍,巩固“五改”治理成效。(县发改局、住建局负责)

    四、保障措施

    (一)打好“1+5”冬防攻坚组合拳。落实省上巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报跟踪评估、专项督察等专项方案要求,解决冬季大气污染治理存在的薄弱环节和关键问题。加快构建智能监控体系、网格监管体系,推动落实三级网格管理落地,让网格化监管真正发挥监督管理、巡查检查、处置上报作用,切实做到污染问题在一线发现、违法问题在一线处理、整改问题在一线推进。(县铁腕治霾指挥部办公室负责)

    (二)夯实属地管理和行业监管责任。各镇、各职能部门是大气污染防治的责任主体,主要负责人是第一责任人,要进一步强化责任意识、大局意识和担当意识,明确目标任务,夯实责任,层层传递压力,强化组织与协调,主动公布任务清单、责任清单和绩效台账,积极接受社会监督。各牵头部门是行业监管的责任主体,要按照铁腕治霾“1+18”专项行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务,加强调度、督导和攻坚力度,倒排工期、限期完成,落实行业监管责任。(各镇人民政府、县铁腕治霾“1+18”专项行动牵头部门、冬防攻坚方案牵头部门负责)

    (三)强化开展专项督查督导。组织专项督查组,采取各镇自查、部门抽查等方式,对工业园区、“散乱污”企业聚集的区域、散煤燃烧突出的热点网格、重点工作推进缓慢的牵头部门以及中省市环保督察移交、反馈的问题,督查至镇、村、企业、工地,跟踪问效至单位主要负责人、具体工作人员,把监管责任压实到“最后一公里”。(县铁腕治霾指挥部办公室、县铁腕治霾督查考核组负责)

    (四)严格实行责任追究。切实贯彻落实《千阳县镇政府及县级部门环境?;すぷ髟鹑喂娑ǎㄊ孕校芬?,定期、不定期对各镇、各部门重点任务完成情况进行跟踪问效;对责任落实不到位、工作不得力的,予以通报批评,对未按期完成目标任务的,一律严肃问责,确保各项攻坚任务全面完成。(县监察局、县政府督查室负责)

    (五)加强舆情引导和宣传教育。制定专项宣传方案,宣传报道县委、县政府铁腕治霾理念、重大决策部署、主要应对措施和工作成效。公开突出大气污染问题及整改落实情况,充分发挥群众参与、社会监督的作用,及时曝光不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题。加强正面引导,鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式,特别是要围绕“三告别”开展大力宣传,引导社会各界理解、支持、参与冬季大气污染防治攻坚行动,不断凝聚做好大气污染防治工作的强大合力。(县委宣传部、文广局负责)

    抄送:市政府办公室,市铁腕治霾办公室,市环保局。

    县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,宣传部。

    千阳县人民政府办公室 2017111日印发





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